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大争之世呼唤大国。4月17日，中国向《不扩散核武器条约》（NPT）第十一次审议大会提交国家履约报告（以下简称“报告”，另附）。在国际安全形势动荡不安、核领域全球治理矛盾错综复杂的背景下，中方此举是积极践行全球安全倡议、全球治理倡议的重要举措，充分体现出中国始终坚守和平追求、促进世界和平稳定的负责任大国担当。
NPT是目前核领域最具普遍性和约束力的国际条约，涵盖核裁军、核不扩散以及和平利用核能三大支柱，缔约国包括五核国在内的191个国家。条约于1970年生效，规定每五年举行一次审议大会，期间举行三次筹备会。根据2010年NPT审议大会通过的行动计划要求，五核国按照2013年达成的共同报告框架，向审议大会提交国家履约报告，介绍其在核裁军、核不扩散以及和平利用核能等方面的履约进展。
报告明确中国对国际安全形势的判断和自身政策立场。涉核问题在国际安全治理中具有极端重要性，NPT不仅是国际核不扩散体系的基石，也是战后国际安全体系的重要组成部分，其审议进程被普遍认为是国际安全形势的“晴雨表”。报告开宗明义，首次开篇即阐明中国对国际安全形势及其根源的总体判断，即：“冷战思维和霸权霸凌回潮，‘丛林法则’与‘炮舰外交’重现，加剧地区冲突和军备竞赛，国际军控和防扩散体系遭受侵蚀，全球战略稳定面临严重威胁”；“个别国家谋求绝对战略优势，挑动阵营对抗，动辄使用武力，大肆退群毁约，正成为破坏国际秩序、制造全球动荡的最大乱源。”在此基础上，报告承接《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书，着重强调中国核军控的政策立场，包括推动构建人类命运共同体，践行四大全球倡议，维护全球战略平衡与稳定，秉持公正、合作、平衡、有效的军控理念，深度参与军控领域全球治理。
报告彰显中国作为负责任核武器国家的担当。一是对核武器与核战争性质有清醒认知。报告强调，中国发展核武器是为了自卫防御而非威胁他国，认为核武器是战略威慑手段而非战争作战工具，始终倡导全面禁止和彻底销毁核武器，中国国家主席习近平多次重申核武器用不得、核战争打不得。二是始终恪守不首先使用核武器政策。中国始终恪守在任何时候和任何情况下都不首先使用核武器的承诺，是五核国中唯一作出上述承诺的国家。这一政策立场在所有核武器国家中最具稳定性、连续性和可预见性，是中国对国际核军控事业的重大贡献。三是在核武器的规模和发展上极为克制。长期以来，中国持续评估外部安全环境挑战，始终把核力量维持在国家安全需要的最低水平。中国在核武器国家中核试验次数最少，并关停重庆、青海等地的核武器研制生产设施，彰显中国不追求核军备竞赛的态度与行动。
报告直面美西方对中国核军控政策的抹黑攻击。针对美西方指责中国快速扩张核武库、核力量缺乏透明度、曾进行核爆炸试验，以及要求中国加入中美俄三边核裁军谈判等问题，报告予以明确回应。报告指出，中国核力量现代化是为了在变化的安全环境下，继续保证核武器的安全与安保、可靠和有效；核武器国家应该根据面临的安全环境和各自的实际情况，在自愿前提下逐步提升透明度，而有些国家安全敏感信息的透露不利于防扩散、核安保，不恰当的透明还可能损害战略稳定；中国一直恪守“暂停核试验”承诺，未从事任何违反条约规定的活动；中国核力量同美俄完全不在一个量级，在当前国际安全环境下，要求中方现阶段参加所谓中美俄三边核裁军谈判不公平、不合理、不可行。此外，报告还在透明与建立信任措施章节中，纳入中国发布《新时代的中国军控、裁军与防扩散》白皮书、九三阅兵首次集中展示陆、海、空基“三位一体”战略核力量、举办国际军控研讨会暨退役核设施参访活动、主动提前通报中国发射洲际弹道导弹情况等内容，体现出中国核透明理念与实践的最新发展。
报告提出中国完善核领域全球治理的建设性方案。报告进一步重申了中国关于完善核领域全球治理的重要主张。例如，在维护全球和地区战略平衡与稳定方面，中国主张核武器国家应倡导共同安全，明确战略稳定目标；持续增进互信，筑牢战略稳定根基；严守国际义务和承诺，维护战略稳定框架。在向无核武器国家提供安全保证方面，中国主张尽早谈判缔结向无核武器国家无条件提供消极安全保证的国际法律文书，支持日内瓦裁军谈判会议尽早就此开展实质性工作；在此之前，所有核武器国家都应承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器。在防止核武器扩散方面，中国主张各国应摒弃零和博弈和冷战思维，充分尊重各国合理安全关切，消除核武器扩散根源；同时，应致力于维护国际核不扩散体系的权威性和有效性，摒弃实用主义和双重标准做法，在现有国际法框架内，通过政治与外交手段和平解决核武器扩散关切。
报告亮明中国对美西方消极动向的明确反对立场。当前，美西方日益成为国际核不扩散体系的破坏性力量，报告旗帜鲜明地表述了中国在相关问题上的立场与关切。其中包括：中国对美英澳核潜艇合作表示严重关切并坚决反对，认为其构成严重核扩散风险，违反NPT的目的和宗旨，损害地区和平与稳定；对日本在核武器问题上的危险倾向高度警惕并坚决反对，强烈敦促日方恪守国际法义务，停止在拥核问题上的试探挑衅；认为美单方面退出全面协议是造成当前伊朗核问题紧张局势的根本原因，反对使用武力和制裁施压，反对以任何形式攻击和平核设施，支持伊朗和平利用核能的合法权利，注意到伊朗多次重申无意发展核武器；指出美“金穹”计划全盘、彻底否定了战略进攻性武器与战略防御性武器不可分割这一核心原则，实行“主动抑制发射”，对全球战略稳定造成严重破坏；对韩美宣布启动核潜艇合作保持密切关注，希望韩美采取审慎态度，稳妥解决相关保障监督问题，切实履行国际核不扩散义务，多做有利于地区和平与稳定的事，避免开展任何针对第三方的合作；坚决反对日本福岛核污染水排海这一不负责任的做法。
报告展现中国促进和平利用核能的发展成就。报告在核不扩散、核出口管制、和平利用核能、核安全等章节，先后5次提及《中华人民共和国原子能法》，凸显中国原子能事业发展的法治保障。报告全面介绍中国在核能技术研发与应用方面的最新实践成果，包括自主三代核电技术“华龙一号”、具有先进核能系统特征的高温气冷堆示范工程、陆上商用模块化小堆“玲龙一号”、“中国环流三号（HL-3）”等大型聚变实验装置，以及参与国际热核聚变实验堆（ITER）国际大科学计划进展；围绕工业、农业、医疗、环境保护、公共安全等领域，系统梳理中国核技术产业体系的快速发展情况；并进一步介绍中国在促进和平利用核能与核技术方面开展的多边合作与交流，通过国际原子能机构向其他成员国提供的技术援助，以及中国在核安全等领域的重要理念和实践。报告从核领域全球治理的视角出发，依托中国核能核科技事业发展成就和推动原子造福全球南方的积极举措，有力展现了中国在履行条约义务、助力全球可持续发展方面的积极姿态。
中国将力行大国责任担当，并与各方携手努力，坚定维护NPT机制，为核领域全球治理注入稳定性和正能量，为改善国际安全环境，建设持久和平、普遍安全的世界作出新的贡献。
（作者是中核战略规划研究总院 赵学林、宋岳）
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