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韩国同德女子大学近日公布的2026学年度招生数据显示，该校定期招生申请人数较上年减少1607人，提前招生申请人数减少6517人，招生规模出现大幅萎缩。这一情况并非个例。近期，韩国多所地方大学因招生持续不足陷入经营困境。由于韩国地方大学的政府财政补贴、办学资质及招生配额均与在校生规模直接挂钩，保证在校人数可获取更多财政资金、保住办学许可，避免因招生不达标被勒令整改或关停。部分高校为维持运转，滋生“幽灵学生”等违规乱象，引发韩国社会各界广泛关注。
据韩国《朝鲜日报》报道，济州岛一所大学近期曝出“幽灵学生”违规问题。该校2025年名义招生1480人，实际在校就读仅205人，大量入学名额被“名义注册、实际缺勤”人员占据。类似乱象在韩国多地屡有发生，部分高校将退学学生伪装为新生、教职工亲属冒名入学、批量注册中老年人填补招生缺口等行为接连被曝光。有大学教授因违规为亲友注册“新生”被警方立案调查，还有高校通过保留缺勤学生学籍等方式虚增招生规模。“幽灵学生”问题已从高校内部管理漏洞，演变为关乎教育公平与社会诚信的公共议题。
韩国国会未来研究院2025年7月发布的专项报告说，受新生儿数量持续下降影响，韩国学龄人口呈下降趋势，未来10至15年将有大量地方大学面临生存危机。报告数据显示，以2024年度大学招生总量为基准，结合近三年高考平均升学率测算，2036年韩国大学新生数量将降至2024年的59.1%，2038年进一步降至2024年的50%，到2043年将仅为2024年的39.4%。而韩国首都圈聚集了全国优质就业资源与教育资源，“优先选择首都圈大学”的升学倾向，进一步加剧了地方大学的招生困境。
针对地方大学的发展困局，韩国国会未来研究院在报告中提出两大应对路径：一是推进与地方产业深度融合的特色化教育，二是转型终身教育机构以拓宽生源结构。报告认为，韩国中老年人口规模持续扩大，加之经济产业结构快速调整，市场对职业技能培训、再教育的需求日益旺盛，地方大学应主动将教育服务对象从传统学龄群体向成人学习者、职业从业者等多元群体延伸，通过强化终身职业教育功能，构建可持续的办学体系。此外，吸引外国留学生成为部分地方大学缓解招生压力的重要举措。据《朝鲜日报》报道，地方知名高校全北大学已明确提出吸引5000名外国留学生的目标，来自越南、印度尼西亚等东南亚国家及乌兹别克斯坦等中亚国家的留学生数量持续增长。
为推动地方大学有序转型、化解经营危机，韩国政府推出了制度层面的保障举措。将于2026年8月正式施行的《私立大学结构优化法》明确规定，学校法人在停办后可依法处置资产，用于支付师生补偿金，剩余资产可保留15%。韩国舆论普遍认为，新法案的实施将有效降低私立大学的退出成本，有助于遏制违规办学乱象，推动“问题高校”有序退出市场，为优质地方大学营造更有利的发展环境。
韩国教育开发院研究员白承周表示，学龄人口减少正在重塑韩国高等教育的市场格局，大学已从传统的教育供给方，转变为需要主动争夺生源的需求方，核心竞争力在于培养出契合企业与社会需求的优质人才。“高校必须以内部改革为抓手，持续提升教育质量与成果转化效能，才能在市场竞争中站稳脚跟。”白承周说。
（人民日报首尔3月19日电 人民日报记者 莽九晨）
《人民日报》（2026年03月20日第12版）
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